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从《广东省文化和旅游厅关于广东省省级文化生态保护区的管理办法》探析文化生态保护区发展态势

“以保护非物质文化遗产为核心,对历史文化积淀丰厚、存续状态良好,具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护;并经文化部批准设立的特定区域”
半夏视角

“广东省省级文化生态保护区”,是指在广东省境内以保护非物质文化遗产为核心,对历史文化积淀深厚、存续状态良好,具有重要价值和鲜明岭南特色的文化形态进行整体性保护,经省文化和旅游厅同意设立的特定区域。


2020年5月29日,广东省文化和旅游厅正式印发《广东省文化和旅游厅关于广东省省级文化生态保护区的管理办法》并发布通知。


文化生态保护区作为我国非物质文化遗产保护进程中保护理念和方式的重要探索与实践,也是我国在非物质文化遗产保护领域的一大创举。


对文化环境的保护,无法像自然保护区一样圈起来以减少外界干扰,必须通过强壮非物质文化遗产本身的基因,让其在一个开放的环境中得到传承和发展。


和文物一样,非物质文化遗产是传统文化的重要载体。不同的是,文物的形式相对固化,而非物质文化遗产则是活的文化。


一直以来,致力于非遗活化的半夏青年们,从文化生态保护区的设立看到了国家对非遗保护发展的扶持力度,省级文化生态保护区管理办法的公布,更让我们看到了政府的坚定决心。


今天,盘点广东省内的文化生态保护区,以及半夏青年与生态保护区又有哪些故事,让我们,从【解读】开始......


《广东省文化和旅游厅

关于广东省省级文化生态保护区的管理办法》解读

一、背景情况

为贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》,深入实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强非物质文化遗产(以下称非遗)区域性整体保护,文化和旅游部出台了《国家级文化生态保护区管理办法》,已于2019年3月1日起正式施行。按照《文化和旅游部办公厅关于贯彻落实<国家级文化生态保护区管理办法>的通知》,要求各地文化和旅游行政部门要结合本地区实际,研究制定省级及以下文化生态保护区建设管理规范,积极推进文化生态保护区建设。


广东省文化和旅游厅会同有关单位在充分调研、广泛征求意见基础上,研究制定了《广东省文化和旅游厅关于广东省省级文化生态保护区的管理办法》(以下简称《办法》),将于2020年8月1日起正式施行。


非物质文化遗产的传承和发展以人为核心、以生活为载体与当地的社会人文、自然等生态环境密切相关。2006年,在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中,我国首次提出建立“国家级文化生态保护区”作为非物质文化遗产保护方式之一的构想,即建立“以保护非物质文化遗产为核心,对历史文化积淀丰厚、存续状态良好,具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护;并经文化部批准设立的特定区域”。构建文化生态保护区是我国在世界范围内对保护非物质文化遗产的一次创新性实践,使非遗保护工作从静态和单体的保护上升到动态和整体性的保护。
文化生态保护区的核心在非遗得以孕育传承的生态,表现在鲜明的地域和民族特色,吸引力在环境氛围,是遗产与载体、环境的有机结合。建立文化生态保护区,有助于对具有独特价值和深厚内涵的区域非物质文化遗产进行整体性的活态保护与传承,维护区域内文化生态系统的平衡和完整,提高区域内人民群众自觉参与文化遗产保护活动的文化自觉意识,增强民族凝聚力,促进当地经济社会全面协调和可持续发展。
建立省级文化生态保护区,在我省境内以保护非物质文化遗产为核心,对历史文化积淀深厚、存续状态良好,具有重要价值和鲜明岭南特色的文化形态进行整体性保护,既是对国家级文化生态保护区的重要补充,也是我省非物质文化遗产保护的重要探索和实践。目前,我省共有1个国家级文化生态保护实验区9个省级文化生态保护实验区,共涉及9个地级以上市,初步涵盖了客家文化、广府文化、潮汕文化、雷州文化、瑶族文化、侨乡文化、粤剧粤曲文化等岭南代表性文化形态的文化生态保护区体系。




但随着省级文化生态保护区建设工作的深入推进和实践,急需进一步加强政策指导,进一步明确文化生态保护区建设的指导思想和工作目标,进一步规范文化生态保护区的申报、设立、建设、管理等工作,进一步夯实整体性保护的主体责任,明确和落实整体性保护的主要任务和措施。


二、内容解读


《办法》分为总则、申报与设立、建设与管理、附则等4章38条。


(一)第一章总则。从制定依据、概念解释、指导思想、理念目标等4个方面进行阐述。


《办法》突出省级文化生态保护区的保护是整体性保护,目的是为了维护和培育文化生态,传承弘扬中华优秀传统文化,彰显岭南文化特色,坚定文化自信,满足人民日益增长的美好生活需要。


建设省级文化生态保护区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分尊重人民群众的主体地位,贯彻新发展理念,弘扬社会主义核心价值观,推动岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展。


应当坚持保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念,保护非物质文化遗产及其人文、自然环境,实现遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益的目标。《办法》在制定依据、概念解释、指导思想中突出岭南文化特色。


(二)第二章申报与设立。明确省级文化生态保护区的设立范围、申报条件、申报程序、验收公布等,并对相关规划编制的主体、内容、程序、衔接等作出要求。


首先,《办法》明确了设立范围依托相关行政区域设立,以县域范围为主,区域范围可以为地级以上市、县(市、区)或市直管镇,可单独设立或跨区域联合设立,并明确了省级文化生态保护区的申报过程坚持公开、公平、公正原则,在程序上参照非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人认定和保护,履行申报、审核、论证、公示、批准、公布等程序。


其次,《办法》明确省级文化生态保护区的申报条件需要符合文化有传统、非遗有资源、传承有秩序、政府很重视、管理有机构、建设有基础等7个方面的要求。然后,《办法》根据不同的申报区域范围明确申报程序,分为县(市、区、市直管镇)、地级以上市、涉及多个地级以上市等3类情况,凡符合申报条件,经地级以上市文化和旅游主管部门审核论证,报地级以上市人民政府同意,提交规划纲要等材料,由省文化和旅游厅组织专家进行论证,向社会公示15天,通过后批准公布为省级文化生态保护实验区,《办法》并对需要提交的申报材料做了说明。


最后,《办法》明确验收条件,总体规划在纲要的基础上进行编制,应与当地经济社会发展规划,相关的生态保护、环境治理、国土空间、旅游发展、文化产业、文物保护、公共文化服务等专门性规划和国家公园、国家文化公园、国家考古遗址公园、自然保护区等专项规划相衔接,总体规划由地级以上市文化和旅游主管部门审核,地级以上市人民政府审议通过后发布实施,同时报备省文化和旅游厅;规划实施两年后地级以上市文化和旅游主管部门可提出验收申请,经省文化和旅游厅验收合格可成为正式的省级文化生态保护区。


(三)第三章建设与管理。从建设和管理实际出发,在主体责任、工作职责、工作内容、建设经费、检查评估和动态管理等方面提出具体要求。


《办法》明确省级文化生态保护区的管理机构及其主要职责,参照《国家级文化生态保护区管理办法》,《办法》在申报条件中提出要有文化和旅游主管部门确定的(内设)机构或者人员负责文化生态保护区的相关管理工作,并明确了省级文化生态保护区建设管理机构的职责等,确保省级文化生态保护区建设各项工作有效落实,保证各项工作有序推进,使省级文化生态保护区建设在执行、监督、管理过程中有了保障。


同时,《办法》提出建设管理机构负责非遗保护相关的计划制定、调查记录、项目和传承人保护、设施建设、教育普及、宣传传播、旅游开发、队伍建设、经费支持,以及非遗保护助力乡村振兴和大湾区建设等具体措施。《办法》中关于文化生态保护区建设要通过非遗保护带动就业、精准助力区域内贫困群众脱贫增收,提升乡村文明,助力乡村振兴,加强区域非物质文化遗产的保护、交流与合作,共建人文湾区,推出非物质文化遗产主题旅游线路等表述,与实施国家、省的战略工程和落实文旅融合发展等要求紧密相联。


此外,《办法》明确了省级文化生态保护区要建立评估报告督查制度,并开展第三方评估,实施动态管理,施行退出机制,对省级文化生态保护区内的文化生态破坏特别严重或者经过整改未明显改善的,省文化和旅游厅予以摘牌。


(四)第四章附则。明确施行日期等。


三、其它说明


(一)关于设立范围和申报程序。考虑到我省行政区划设置的特点,如中山、东莞直管镇等情况,《办法》在省级文化生态保护区的设立范围、申报程序等条款进行与之相适应的说明。


(二)关于规划纲要和总体规划的编制、发布主体。《办法》第十条、第十二条和第十四条主要是依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《国家级文化生态保护区管理办法》,分别规定省级文化生态保护区规划纲要和总体规划的发布实施主体,规划纲要由省文化和旅游厅组织专家进行论证,总体规划由地级以上市人民政府审议通过后发布实施。


(三)关于非遗助力大湾区建设等。为贯彻落实省委省政府决策部署,深入推进粤港澳大湾区建设,支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力,加快构建“一核一区一带”区域发展新格局,《办法》在《国家级文化生态保护区管理办法》基础上,增加了推动粤港澳大湾区和区域非遗保护、交流与合作的条款,并衔接脱贫攻坚、乡村振兴等。省级文化生态保护区的建设和非物质文化遗产的保护实践,将有助于推动我省文化和旅游高质量发展,提升文化和旅游领域治理现代化水平,为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”发挥积极的作用。


(四)关于实施实践中的操作性和成效。《办法》是为省级文化生态保护区的推进而制定的,其中明确要建立管理机构、要求经费纳入财政预算、配备专职和专业人员、建立各种展示场馆(所)等,确保了实施实践中的可操作性和成效。


文件解读完毕

那么它的实施又有哪些实例呢?

下面,跟随半夏青年一起

聚焦广州越秀、广州荔湾、韶关乳源

文化生态保护区,深入了解吧 ↓ 


广府文化(越秀)生态保护实验区


2016年,越秀作为全市唯一的申报区域,正式启动“广东省广府文化(越秀)生态保护实验区”的创建工作。也是全省唯一一个在中心城区探索非遗保护传承活化体制机制的创建区。


在长期探索实践的基础上,越秀区编制了《广府文化(越秀)生态保护实验区实施规划》,并且率先出台《广州市越秀区非物质文化遗产保护专项资金管理办法》,在扶持处于濒危状态的非遗项目的同时,打造集传承、体验、教育和创新为一体的“非遗生态圈”, 推动非遗融入当代社会,融入当代生活,助力越秀成为文商旅融合示范区,引领“文化+”蝶变。


越秀区对非遗高度重视,区领导和各级部门齐心协力,着力破解非遗保护传承发展存在的难题。越秀区不仅制定文化产业政策,还为非遗企业提供了一系列扶持政策,帮助非遗企业做大做强。


粤剧粤曲文化生态保护实验区


荔湾区作为粤剧的发祥地,具有深厚的文化土壤和得天独厚的群众优势,享有“曲艺之乡”的美誉。2019年是粤剧申遗成功10周年,荔湾区以“粤曲”为代表被文化和旅游部评为“中国民间文化艺术之乡”。2019年10月24日下午,在粤剧艺术博物馆牌坊广场上先后举行了2018—2020年度中国民间文化艺术之乡、粤剧粤曲文化(荔湾)生态保护实验区、广州文艺市民荔湾空间的揭牌仪式。


据荔湾区相关负责人介绍,广东省文化和旅游厅给荔湾区授牌成立粤剧粤曲文化(荔湾)生态保护实验区,标志着粤剧粤曲文化生态保护进入新的阶段。


瑶族文化(乳源)生态保护实验区


为落实省政府2019年十件民生实事要求,进一步推进广东省非物质文化遗产的整体性保护,广东省文化和旅游厅于2019年8月14日至15日组织专家对现有8个省级文化生态保护实验区总体规划进行论证,并于8月15日下午对《广东省瑶族文化(乳源)生态保护实验区总体规划》进行了论证。韶关市文广旅体局非遗科、乳源文广旅体局主要负责人及有关业务骨干参加了论证会。


专家组听取了《广东省瑶族文化(乳源)生态保护实验区总体规划》的编制工作以及整体保护内容、保护措施、保障措施及下一步工作计划等情况汇报。



专家组总体评价认为:乳源瑶族文化资源丰富,具有鲜明的民族特色,规划定位准确,提出的保护思想清晰,战略目标明确,空间布局合理,保护措施有力,对建设瑶族文化(乳源)生态保护实验区建设具有指导意义。


规划调查研究深入细致,数据资料翔实,对瑶族文化(乳源)生态保护实验区的文化资源与文化生态进行了全面调研和梳理,符合瑶族文化(乳源)生态保护实际。专家就文化和旅游部于2019年3月1日正式实施的《国家级文化生态保护区管理办法》对《总体规划》的进一步修改完善提出了指导意见。 


《广东省文化强省规划纲要(2011-2020)》提出了设立韶关乳源瑶族自治县文化生态保护区等省级非物质文化遗产生态保护区。为贯彻落实文化强省规划纲要,根据省文化厅的工作要求,2014年,乳源文化主管部门启动了文化生态保护实验区申报工作,组织精干力量历时1个月编制了《广东省瑶族文化(乳源)生态保实验区规划纲要》上报省文化厅。


2015年,瑶族文化(乳源)生态保实验区被列入第二批省级文化生态保护实验区名列。



结合2014年被国家文化部批准立项的“南岭瑶族文化资源多媒体资源库”的建设,乳源文化部门组织业务骨干对全县文化生态资源情况进行了普查,并于2016年启动了《广东省瑶族文化(乳源)生态保护实验区总体规划》(以下称《总体规划》)的编制工作。《总体规划》形成后,通过书面致函、会议征求意见等形式,面向全县各镇、各有关部门、本土专家、人大代表和政协委员广泛征求修改意见和建议,县政府召开了专门的规划评审会,对《总体规划》不断修改完善。根据2018年省文化厅组织专家组到乳源进行实地论证后提出的修改意见,县文广新局会同规划编制公司进行了全面修改完善并提交上报,迎来本次评审。 


论证会上,县文广旅体局主要负责人结合乳源经济社会发展的新情况,向专家介绍了未来瑶族文化(乳源)生态保护实验区建设的总体思路:主动融入大湾区,努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念,发挥乳源作为“世界过山瑶之乡”的人文资源优势和“粤北生态特别保护区”的自然生态资源优势,着力在保护和传承发展上下功夫,努力争取省级非物质文化遗产展示中心落地乳源,推进文化和旅游、特别是非遗与旅游的深度融合;同时,在保护好、传承好核心文化的基础上,通过指导、鼓励、扶持社会力量创新发展瑶族刺绣等非遗项目,努力推动传统工艺转型升级,推出系列非遗精品文创,丰富旅游特色商品,实现“遗产丰富、氛围浓厚、特色鲜明、民众受益”的目标。 


提及韶关乳源文化生态保护区

半夏青年还与其颇有渊源。

让我们一起回到两年前

瞧瞧紧跟政策脚步的半夏青年们

是如何参与到文化生态保护区建设当中的吧!



半夏与文化生态保护区的那些事儿


2018年8月6日至7日,省文化厅巡视员陈杭以及省非遗专家一行7人到乳源县就《广东省瑶族文化(乳源)生态保护实验区总体规划》进行调研论证,半夏文化代表受邀前往赴会,一同探讨乳源非遗的发展。



专家们一行首先到省级传承基地乳源县民族博物馆、文化馆瑶绣传习所以及必背镇,就瑶族文化生态保护情况进行调研,并于8月7日召开调研座谈会和论证会,对乳源县瑶族文化(乳源)生态保护试验区总体规划进行论证。


会议上,专家认真听取了乳源瑶族自治县文化生态保护实验区建设以及《总体规划》编制情况汇报,并与县直有关单位、县非遗专家委员会代表、传承人代表进行了座谈交流。



结合专家提出的意见和建议,半夏文化也将积极参与到生态文化保护区的建设工作当中。目前,半夏文化正在探索乳源非遗工作站等未来落地和发展计划。乳源作为广东省瑶族文化集中区域,将在文化旅游、文化创意设计等多方面具有优势。营造具有瑶族特色的文化生态保护区,并依托传统民俗、手工艺等,对当地非遗进行集中展示,对乳源非遗项目起到整体性保护作用。



论证会也引发了半夏文化对非遗发展的新思考。以乳源地区为例,当地的瑶族同胞数量占比较低,但瑶族文化也可与汉族文化相交融,并以此为基础形成具有乳源特色的瑶族文化。半夏文化将作为社会力量主动参与到对少数民族文化的探索和工作站建设中,从精准扶贫、乡村振兴和全域旅游各个方面主动出击,助力乳源非遗的长期有效发展和活态传承。





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